基金会属于什么法人(口罩的基金)
基金会属于什么法人(口罩的基金)
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6月18日，民政部举行《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会。《规划》中提出要鼓励慈善组织和慈善信托发展，充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。
随着中国高净值人群的规模逐年扩大，并且逐渐步入财富的传承时期，如何以一种恰当的传承模式实现家族的基业长青，成为财富人士最关心的命题。他们不仅希望把企业做大、做强、做优，还希望投资于对社会有益的事，既履行企业的社会责任，又能完成家族的传承与延续。因此，越来越多的人开始重视慈善在家族传承中的意义：慈善具有提升家族凝聚力、隔离财富风险、建立家族文化等优势。
01.慈善是全人类共同的信仰
洛克菲勒家族是历史上第一个财富超过10亿美金的家族，家族财富在1913年就已超过了10亿美元，用“富可敌国”形容毫不为过。就在创造巨量财富的同时，洛克菲勒家族也开始专注于慈善事业，成立了数十个慈善组织，捐助范围包括医疗、教育、科研、扶贫、人文科学等众多领域，仅家族创始人约翰·D·洛克菲勒一生捐赠就超过5亿美元。像我们熟知的联合国办公大楼、中国协和医学院，均是由其家族所捐赠。
在洛克菲勒家族的带动下，同一时期的塞奇家族、卡内基家族，后来的凯洛格、福特、马里奥特、沃尔顿、休利特等家族，以及当代的盖茨、巴菲特、克林顿、布隆伯格等家族亦纷纷加入慈善大军，不仅为人类社会的发展做出了巨大的贡献，良好的家族声誉也为家族企业的业绩助力。
值得一提的是由盖茨和巴菲特这对超级富豪联合发起的“捐赠誓言”活动。这项活动号召全球的亿万富翁捐出大部分个人财产，用来帮助解决一些紧迫的社会问题——事实上，盖茨和巴菲特这些年也确实在以近乎“裸捐”的方式投身慈善，仅巴菲特一人就已捐出466亿美元。
设立慈善基金会，诸如凯洛格基金会、比尔&；梅琳达盖茨基金会，需要具有独立的法人资格，以及代表人、理事、专职的运营人员和办公场所等，以完成较大规模或较为笼统的慈善任务。是否有更为灵活、且运行成本较低的慈善模式呢？
答案是肯定的。在我国现行的慈善法律框架下，慈善基金会与慈善信托是目前最重要的两种慈善模式，这也与世界各国的实践相一致。
那么，高净值客户要如何权衡二者，选择更为适合自己的模式呢？
02.慈善基金会VS慈善信托
慈善基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律规定成立的非营利性法人。家族慈善基金会可由家族成员在基金会中担任重要职务，借助专业的团队实施慈善项目。
慈善信托属于契约关系，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。
从国际经验来看，慈善信托与慈善基金会是共同作为家族企业集团股权架构中的重要组成部分，发挥其控制、传承之功效。
从本土实践来看，慈善基金会无论从法律法规（尤其税收方面），还是社会实践，都较慈善信托相对完善成熟。但是，2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布实施以来，一系列慈善信托的政策准备日臻完善，慈善信托以其更多优越于慈善基金会的特质，有望成为新时代慈善事业新的助推器。
那么二者之间具体有哪些异同呢？
▍法律关系
慈善基金本质属于赠与合同，是一种法律合同关系。
慈善信托则首先是信托，依据的是《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》），法律关系是由委托人，受托人和受益人三方当事人构成的信托法律关系。
▍设立方式
慈善基金作为赠与行为的一种，可以采用书面或口头以及其他形式进行，如捐赠人要求签订书面捐赠协议时，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。
而慈善信托必须采用书面形式设立。
▍资产的隔离性
慈善捐赠中，将资产捐赠出去后，资产所有权就将完全转移给受赠人，成为受赠人的固有资产，无法与受赠人的其他资产隔离。
在慈善信托中，信托一旦设立，财产就独立于受托人的资产，也独立于委托人的资产，成为被隔离的资产。
▍资产的筹集
《慈善法》规定，慈善基金自成立之日起可以面向特定对象进行定向募捐，依法登记满两年后，可以向登记部门申请公募资格，也就是说慈善基金可以展开公募。
《慈善法》和《信托法》对慈善信托的规定则是可以以追加委托人的方式筹集资金，但原则上不得公开募集，只能以定向募捐的方式。
▍保值增值能力
慈善基金需要遵守《慈善法》和《基金会管理条例》的“合法、安全、有效”的原则，重大投资方案须经决策机构组成人员三分之二以上同意，并且政府资助的资产和捐赠协议约定不得投资的资产，不得用于投资。在实际操作中，慈善组织多会从资产的保值角度考虑，主动投资不多。
相应地，慈善信托则可充分体现委托人的意思，凭借受托人专业的投资能力与投资理财人员，有可能为资产创造更大的增值空间。
▍管理费
根据《慈善法》和《基金会管理条例》的规定，有公募资格的慈善基金会的年度管理费用不得超过当年总支出的10％。
在慈善信托中，《中国银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》规定受托人管理费和信托监察人报酬，每年度合计不得高于信托财产总额的0.8％，慈善信托属于公益信托，因此也遵循此条例。根据信托业协会援引的一项数据显示，在2017年备案的22单慈善信托中，受托人、监察人不收取报酬的为13单，9单约定收取信托报酬，报酬在0.2％-0.7％之间。
▍监管部门不同
慈善基金会属于社会组织，由各级民政部门监管。
慈善信托的备案、设立、登记、运行、终止等在各级民政部门和信托主管机关（银保监）的共同监管之下。由于目前设立信托的主体一般是信托公司，所以更多接受银保监监管。
▍税收优惠不同
慈善基金会的税收优惠比较明确，《公益事业捐赠法》、《慈善法》和国务院及其各部门的规定，赋予了基金会自身和向基金会的捐赠人有多种形式的税收优惠，例如所得税、营业税、关税等。捐赠人向慈善组织捐赠时，慈善组织可向捐赠人开具捐赠票据，捐赠人可以据此票据申请税收优惠。
慈善信托的税收优惠措施目前法律还没有明确规定，有待于税收法律的进一步明确和完善。
通过上述比较不难发现，慈善基金会和慈善信托各有所长，财富人士可以根据自身家族、经济情况以及对慈善的不同需求选择适合自己的方式。
资金规模体量大的财富家族和超高净值人群比较适合设立独立的慈善基金会，该基金会可以自己从事慈善事业，还可以担任慈善信托的受托人。而中小型的财富家族和高净值人群比较适合设立慈善信托，慈善信托没有*财产的要求，信托财产可多可少，信托期限可长可短，具有高度的灵活性，尤其对于无精力从事慈善事业的财富家族而言具有很强的吸引力。当然，很多家族同时设立慈善信托和家族慈善基金会，依托慈善信托管理信托财产，并将信托财产的收益部分支持家族慈善基金会慈善事业的发展，两者相辅相成，实现家族传承、承担社会责任等目的。
最近，蛋卷基金邀请我写一个投资金句，以下是我的心得：
横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中。
股票是虚拟的，价格变化是随机波动的，但背后的公司是真实的。投资要想成功，是要有超脱市场的格局，去研究一个个真实的公司，站在真实世界的基础上。
这个世界永恒不变的只有变化本身，变化催生创新，所以我们投资变化，投资社会的增量部分。而不是因循守旧，只有不断创造价值的公司，才能形成长期的超额回报。
投资是要追求变化的，举例来说，一个新冠疫情，给医药公司带来的结果是完全不同的：
有的公司无力开发新药品，有的公司靠口罩、检测设备、手套赚一笔快钱，但是如BioNTech、Modena等公司却凭借mRNA疫苗技术，站在世人面前，两者的股价，2年都暴涨20倍左右。
下面回到基金投资，可以看到今年市场大变，传统的蓝筹基金经理，今年表现很多不尽人意，而一些新锐基金经理崛起。
个人认为，这有行业轮换的原因，有运气因素，也有去年抱团蓝筹股过度透支、明星基金换仓困难的问题。
但不论怎样，对今年业绩出色的新锐基金经理，可以做一番梳理，为此我做了一个新锐基金有奖答题活动排行榜，看不懂！
里面的一些回答，质量还是很高的，下面选取10个回答如下，所有被选中的回答，代表已中奖，可在*后台把姓名、电话、邮寄地址发来。
1、N多个大大：陆彬管理的汇丰晋信智造先锋（001643）
陆彬管理的汇丰晋信智造先锋001643，该基金经理是新生代基金经理中的佼佼者。
在银河证券近期公布的中国公募基金产品长期业绩排名榜单中，过去三年（2018年7月1日至2021年6月30日），陆彬管理的汇丰晋信智造先锋股票以327%收益高居三年期榜首。
虽说他任职基金经理刚满两年 但他仍然给我留下了很深的印象：第一 他非常勤奋 他每天早上6点就到公司， 每周工作时间16x7小时。还有听说公司里的同事都称他为 “调研狂魔”
第二 投资思路有很强的前瞻性 从19年7月开始，他调研了特斯拉产业链上的所有核心企业，并且实地考察了特斯拉在上海的工厂，为了调研，陆彬自己也买了一辆特斯拉。他说：“开过新能源车，不会再去开汽油车了“.他对持仓的自信是来自于对这个行业和公司的深入研究 相比更早成名的赵诣和卢纯青等人，他是最早在低位布局新能源板块的基金经理之一
第三 持仓比例较均衡 该基金投资的范围主要是和制造相关，除了配置了新能源汽车外 也在一定比例上持仓了国防军工、化工等细分领域
我看了该基金2020年四季度的持仓明细 除了前十股外 还配置了很多不是热门股的中小盘股 持仓股总数超过了100只 颇有信达新能源的冯明远之风
最后 我觉得陆彬也是一位非常有责任心的基金经理 值得基民托付 我记得他说过这样的一句话：投资者的钱都是血汗钱，我会本着良心去做事，像对待妈妈的退休金一样去对待客户的每一分本金。
2、机智的onion ：张弘管理的信诚周期轮动 （165516）
这是一只场内LOF，*选出这个基金是在2019年下半年，原因是回撤过往10年的收益，*值收益，回撤等均十分*。
目前该基金近一年94.59%排名22/3603，近6个月31.64%，80/4303。
一季度持仓来看，他并非全靠压赛道上位，十大重仓既有压中赣锋锂业、宁德时代、华友钴业等风口热门股，也有茅台、五粮等消费龙头，还有大秦、工行等低估分红票。
3、fay ：袁维德管理的中欧价值智选（166019）
袁维德的中欧价值智选，2021年收益率32%，排名50/2000，业绩很好，基金经理也不出名，符合仓大的标准。具体推荐理由
1. 从背景看，袁维德是中欧价值一哥曹名长的爱将，投资风格偏价值，重视估值，持仓以中小盘股为主，不追热点不抱团，因此他能避开春节后赛道股的大幅回调，并取得如此出色的业绩。
目前很多赛道股估值仍处于历史高位，预计袁维德这种投资风格未来仍将取得不错的收益。
2. 从业绩看，袁维德过去一年*回撤仅6.66%，夏普比高达2.5，在今年春节大多数股票大幅回撤甚至腰斩的背景下，能做到如此强悍的防守实属不易。
袁维德仓位一直在90%以上，不靠择时规避市场暴跌，而是靠选股进行防守。通过择时避开大跌大概率是运气，而通过选股做好防守则大概率是能力了。
3. 从规模看，基金规模仅40亿，船小好调头，冲击成本低，更容易重仓性价比较高的优质小盘股，获取超额收益。
4、Rachel ：高楠管理的恒越核心精选混合基金（006299）
先介绍下恒越基金，银河证券发布截至6月末的*榜单，公募基金公司整体主动股票投资管理能力，过去一年恒越基金以126%的整体收益率排名全行业129家基金公司蝉联第一。
基金经理高楠目前管理规模107亿多，年化回报40.52%，近三年加权业绩超过95%同类基金经理。
恒越核心精选的二季度前十大重仓股，从行业上看主要分布在食品饮料，电气设备，电子，机械设备，医药生物，化工等行业，行业相对均衡。
该基金业绩排名分别是一年期同类，二年期同类的前1%，最近半年同类的前2%。夏普比例较高达到了2.47，从持仓集中度来看，高楠的持仓集中度在45%~55%之间，大部分时间是低于50%的。换手率来看，高楠的换手率不算低，最近一期达到了617.45%，且连续三期有上升趋势。
该基金的操作逻辑是从自下而上的视角，寻求未来几年业绩快速增长的优质成长股，其基本要求是企业业绩具备较大成长空间，成长实现路径要具备较高的确定性，以及当前市值尚未透支远期市值。在优先考虑企业远期成长性的基础上，还适度兼顾产业的中期景气度，希望能够选择中长期共振的优质个股。
5、LDC ：肖肖管理的宝盈新锐A（001543）
宝盈新锐的肖肖，去年就注意到他，前十大持仓集中度达到80%，收益率和萧楠，张坤差不多。投资风格也有点类似。
去看了一下他的访谈，感觉还不错。规模还很小，应该能做出超额收益。这几年业绩都非常亮眼。
6、梁芬芬 ：冯明远管理的信达澳银星奕混合（011188）
信达澳银星奕混合成立以来涨了35%，买的原因就觉得基金经理是个很呆的理科学霸而且推荐了给客户，自己多少买一点。
7、钟钟：丘栋荣管理的中庚小盘价值股票（007130）
丘栋荣的中庚小盘 ，今年涨了超过40%，貌似也不算冷门，今天限购了，去年一度很凄凉，全靠看他直播信息对称信仰持仓到现在。
8、唐明月：林洪钧管理的财通收益增强债券A（720003）
一个债基去年竟然能有25%收益，太惊喜了，去年还是债基的熊市，我只是习惯性配置以股票基为主 债基为辅 想着各篮子都配点罢了，在天天基金，股票基跟着板块轮动转换超方便。
今年爆冷的通常是去年金牛基金，明星基金等表现都很差劲。反而去年排名靠后的 ，今年排名靠前，表现可观，多么有趣的A股。
9、J ：刘畅畅管理的华安文体健康
新人基金经理刘畅畅在掌舵，今年收益很亮眼，同类排名非常靠前，同时回撤控制不错，在今年很多明星基金回撤15%到20%的情况下，今年回撤都控制在了9%以内。
基金的业绩并非是靠重仓热门行业du赛道而得来的，持仓分散度还是不错的，基金经理还是有些东西的。
现在的问题是基金目前规模不大，如果规模变大后还能否持续这样的业绩，一切只能通过时间来验证了。
10、浩：王鹏管理的 泰达转型机遇股票（000828）
泰达转型机遇股票，经理是王鹏，从业3年多，年均回报37%。
发现这个基金是他们在支付宝上直播，大晚上的也没有空调，王经理还在跟网友分享对后面几个月的展望，他主要是关注新能源的赛道，当时只投了10块钱玩，后来这只基在200多只10元基里脱颖而出，涨幅都高于同类平均，一方面也是正好站上了风口，另一方面也是在他一季度的持仓中经常有发现涨停的股票，不仅仅是新能源赛道的股票，可见他择股能力比较强。
果断分批建仓，现在大概有18%的收益了。
有了安全垫，逐步定投中，虽然名不见经传，但是冲着他跟投资人互动的热情和专业，我也愿意跟着王经理du一把。
以上是这次入选的10人留言名单，这里面有部分基金经理，来自中小型公募。
总体上我觉得，在大公司和明星百亿基金经理外，市场可以多关注一些中小基金公司和新锐基金经理，它们可能渠道推广不足、小公司市场经费不多，不为市场熟知，但是基金经理，毕竟是靠业绩说话的。
Talk is cheap. Show me the code.
免责声明：基金研究、分析不构成投资咨询或顾问服务，不构成投资建议。本账号发布的言论仅代表个人观点，不作为买卖的依据。基金投资有风险，基金的过往业绩不预示其未来表现。敬请认真阅读相关法律文件和风险揭示声明，基于自身的风险承受能力进行理性投资，自行承担投资基金的风险。
6月18日，民政部举行《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会。《规划》中提出要鼓励慈善组织和慈善信托发展，充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。
随着中国高净值人群的规模逐年扩大，并且逐渐步入财富的传承时期，如何以一种恰当的传承模式实现家族的基业长青，成为财富人士最关心的命题。他们不仅希望把企业做大、做强、做优，还希望投资于对社会有益的事，既履行企业的社会责任，又能完成家族的传承与延续。因此，越来越多的人开始重视慈善在家族传承中的意义：慈善具有提升家族凝聚力、隔离财富风险、建立家族文化等优势。
01.慈善是全人类共同的信仰
洛克菲勒家族是历史上第一个财富超过10亿美金的家族，家族财富在1913年就已超过了10亿美元，用“富可敌国”形容毫不为过。就在创造巨量财富的同时，洛克菲勒家族也开始专注于慈善事业，成立了数十个慈善组织，捐助范围包括医疗、教育、科研、扶贫、人文科学等众多领域，仅家族创始人约翰·D·洛克菲勒一生捐赠就超过5亿美元。像我们熟知的联合国办公大楼、中国协和医学院，均是由其家族所捐赠。
在洛克菲勒家族的带动下，同一时期的塞奇家族、卡内基家族，后来的凯洛格、福特、马里奥特、沃尔顿、休利特等家族，以及当代的盖茨、巴菲特、克林顿、布隆伯格等家族亦纷纷加入慈善大军，不仅为人类社会的发展做出了巨大的贡献，良好的家族声誉也为家族企业的业绩助力。
值得一提的是由盖茨和巴菲特这对超级富豪联合发起的“捐赠誓言”活动。这项活动号召全球的亿万富翁捐出大部分个人财产，用来帮助解决一些紧迫的社会问题——事实上，盖茨和巴菲特这些年也确实在以近乎“裸捐”的方式投身慈善，仅巴菲特一人就已捐出466亿美元。
设立慈善基金会，诸如凯洛格基金会、比尔&；梅琳达盖茨基金会，需要具有独立的法人资格，以及代表人、理事、专职的运营人员和办公场所等，以完成较大规模或较为笼统的慈善任务。是否有更为灵活、且运行成本较低的慈善模式呢？
答案是肯定的。在我国现行的慈善法律框架下，慈善基金会与慈善信托是目前最重要的两种慈善模式，这也与世界各国的实践相一致。
那么，高净值客户要如何权衡二者，选择更为适合自己的模式呢？
02.慈善基金会VS慈善信托
慈善基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律规定成立的非营利性法人。家族慈善基金会可由家族成员在基金会中担任重要职务，借助专业的团队实施慈善项目。
慈善信托属于契约关系，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。
从国际经验来看，慈善信托与慈善基金会是共同作为家族企业集团股权架构中的重要组成部分，发挥其控制、传承之功效。
从本土实践来看，慈善基金会无论从法律法规（尤其税收方面），还是社会实践，都较慈善信托相对完善成熟。但是，2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布实施以来，一系列慈善信托的政策准备日臻完善，慈善信托以其更多优越于慈善基金会的特质，有望成为新时代慈善事业新的助推器。
那么二者之间具体有哪些异同呢？
▍法律关系
慈善基金本质属于赠与合同，是一种法律合同关系。
慈善信托则首先是信托，依据的是《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》），法律关系是由委托人，受托人和受益人三方当事人构成的信托法律关系。
▍设立方式
慈善基金作为赠与行为的一种，可以采用书面或口头以及其他形式进行，如捐赠人要求签订书面捐赠协议时，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。
而慈善信托必须采用书面形式设立。
▍资产的隔离性
慈善捐赠中，将资产捐赠出去后，资产所有权就将完全转移给受赠人，成为受赠人的固有资产，无法与受赠人的其他资产隔离。
在慈善信托中，信托一旦设立，财产就独立于受托人的资产，也独立于委托人的资产，成为被隔离的资产。
▍资产的筹集
《慈善法》规定，慈善基金自成立之日起可以面向特定对象进行定向募捐，依法登记满两年后，可以向登记部门申请公募资格，也就是说慈善基金可以展开公募。
《慈善法》和《信托法》对慈善信托的规定则是可以以追加委托人的方式筹集资金，但原则上不得公开募集，只能以定向募捐的方式。
▍保值增值能力
慈善基金需要遵守《慈善法》和《基金会管理条例》的“合法、安全、有效”的原则，重大投资方案须经决策机构组成人员三分之二以上同意，并且政府资助的资产和捐赠协议约定不得投资的资产，不得用于投资。在实际操作中，慈善组织多会从资产的保值角度考虑，主动投资不多。
相应地，慈善信托则可充分体现委托人的意思，凭借受托人专业的投资能力与投资理财人员，有可能为资产创造更大的增值空间。
▍管理费
根据《慈善法》和《基金会管理条例》的规定，有公募资格的慈善基金会的年度管理费用不得超过当年总支出的10％。
在慈善信托中，《中国银监会办公厅关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》规定受托人管理费和信托监察人报酬，每年度合计不得高于信托财产总额的0.8％，慈善信托属于公益信托，因此也遵循此条例。根据信托业协会援引的一项数据显示，在2017年备案的22单慈善信托中，受托人、监察人不收取报酬的为13单，9单约定收取信托报酬，报酬在0.2％-0.7％之间。
▍监管部门不同
慈善基金会属于社会组织，由各级民政部门监管。
慈善信托的备案、设立、登记、运行、终止等在各级民政部门和信托主管机关（银保监）的共同监管之下。由于目前设立信托的主体一般是信托公司，所以更多接受银保监监管。
▍税收优惠不同
慈善基金会的税收优惠比较明确，《公益事业捐赠法》、《慈善法》和国务院及其各部门的规定，赋予了基金会自身和向基金会的捐赠人有多种形式的税收优惠，例如所得税、营业税、关税等。捐赠人向慈善组织捐赠时，慈善组织可向捐赠人开具捐赠票据，捐赠人可以据此票据申请税收优惠。
慈善信托的税收优惠措施目前法律还没有明确规定，有待于税收法律的进一步明确和完善。
通过上述比较不难发现，慈善基金会和慈善信托各有所长，财富人士可以根据自身家族、经济情况以及对慈善的不同需求选择适合自己的方式。
资金规模体量大的财富家族和超高净值人群比较适合设立独立的慈善基金会，该基金会可以自己从事慈善事业，还可以担任慈善信托的受托人。而中小型的财富家族和高净值人群比较适合设立慈善信托，慈善信托没有*财产的要求，信托财产可多可少，信托期限可长可短，具有高度的灵活性，尤其对于无精力从事慈善事业的财富家族而言具有很强的吸引力。当然，很多家族同时设立慈善信托和家族慈善基金会，依托慈善信托管理信托财产，并将信托财产的收益部分支持家族慈善基金会慈善事业的发展，两者相辅相成，实现家族传承、承担社会责任等目的。
法制日报
一系列政策动向表明，中国的儿童关爱与保护工作正在进入一个制度更完善、职责更清晰、措施更有力的阶段。
1月25日，中国机构编制网发布了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，即民政部“三定方案”，儿童福利司成为新设立的三大司局之一。
同样是这一天，民政部或公布或解读了一系列于儿童保护相关的规章和政策文件，包括《儿童福利机构管理办法》《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》《关于贯彻落实〈国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见〉的通知》等规章和政策文件。
儿童问题纳入党委政府视野
民政部的“三定方案”中，新设立的养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司引人瞩目。
在此前召开的全国民政工作视频会议上，民政部部长黄树贤特别提及，在党和国家总体上不增加机构编制的情况下，中央批准民政部单独设立养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司。老年人、未成年人这两个群体单独设立司局负责推动落实相关工作，说明***、国务院对“一老一小”这两个群体将更加重视和关注，“一老一小”问题将纳入各级党委和政府的视野，提上重要议事日程。
“此次民政部机构改革设立了儿童福利司，我觉得是具有里程碑意义的重大事件。”民政部社会事务司司长王金华在今天民政部举行的新闻发布会上说。他指出，“儿童是祖国的未来、也是民族的希望、家庭的希望”，这不是简单的一句话，中国是一个儿童大国，大概有将近3亿未成年人，儿童的安全和发展决定了我们国家未来的发展和希望。值得注意的是，当前儿童工作面临一系列挑战。近年来见诸于媒体的如贵州毕节有关留守儿童的两次极端事件等，“反映出在制度方面还有一些缺失，在政策方面还有不完善的地方，需要我们去面对这些挑战。”
***和国务院以及民法总则等相关法律政策赋予民政部门在儿童关爱方面新的职能和任务。如新修订的民法总则规定，没有监护人的主要由民政部门兜底监护。国务院印发了加强农村留守儿童工作的意见，责成民政部门牵头推进相关的工作，后又发布了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，也由民政部门来牵头落实相关的政策。
如何更好履行好***、国务院和法律法规赋予民政部门的这些职责？“需要一个主责的专门部门来研究。”王金华说，民政部专门成立了儿童福利处，负责孤儿弃婴的保障，后又成立了未成年人保护处，负责留守儿童、困境儿童的工作，还有收养工作，也都需要一个专门的司局来统筹、落实。
王金华表示，儿童福利司的设立，有利于解决职能碎片化问题，有利于统筹设计儿童福利制度。具体而言，有利于进一步理顺完善儿童福利工作体制，明确部门职责，强化主体责任，形成完善政府负责、部门协作、分工配合的工作机制，对今后系统推进儿童福利相关政策，切实维护好广大孤弃儿童、困境儿童、留守儿童等儿童的合法权益，落实儿童利益*化的原则具有重要意义。
福利机构监控系统不留死角
在机构完善、职责明确的同时，制度建构也加快了脚步。
首部关于儿童福利机构的管理规章——《儿童福利机构管理办法》（以下简称《管理办法》）公布，从2019年1月1日实施。
“依法由民政部门担任监护人的儿童，是所有儿童中最弱势、最困难的群体。”王金华说。据介绍，近些年，民政部门认真履行法律赋予的工作职责，推进儿童福利事业取得长足进步。目前，全国共有孤儿34.3万人，共有福利机构1217家，其中独立的具有法人资格的儿童福利机构544家，在综合性社会福利机构设立儿童部的是673家，在儿童福利机构集中供养的约6.8万人，占比不到20%。“根据我们掌握的情况，现在大多数儿童福利机构床位充足、服务规范，所养育儿童的基本生活能够得到较好保障。”王金华补充道。
《管理办法》的出台将进一步完善对处于一些特殊儿童群体的保护。
首先，《管理办法》明确了儿童福利机构服务对象。除传统上儿童福利机构收留抚养的无法查明父母或者其他监护人的儿童、父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童外，《管理办法》还根据《民法总则》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》等，将收留抚养儿童的范围作了扩大，包括父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；经人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童；需要集中供养的未满16周岁的特困儿童；法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。同时，《办法》还明确，儿童福利机构可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养由民政部门承担临时监护责任的儿童。
第二，《管理办法》明确了服务内容和程序。根据新时代儿童福利工作重心进一步向如何全方位保障儿童权益方向迈进的需要，为使儿童福利工作服务更加精细化，为儿童提供更有品质、更有尊严的生活，《管理办法》明确了儿童福利机构在入院筛查、户口登记、生活照料、医疗服务、康复服务、教育服务、依法送养、儿童离院、成年安置等方面服务内容及具体要求。例如，规定儿童福利机构接收儿童后，应当及时送医疗机构进行体检和传染病检查；根据儿童的残疾状况提供有针对性的康复服务；除重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，儿童福利机构要按照性别区分生活区域；女童必须由女性工作人员提供生活照料服务等内容。
第三，《管理办法》明确了儿童福利机构内部管理制度。主要规定了儿童福利机构应当按照国家有关规定建立健全安全、食品、应急、财务、档案管理、信息化等相关制度，并逐一进行了细化明确。例如，规定了儿童福利机构要在各出入口、接待大厅、楼道、食堂、观察室以及儿童康复、教育等区域安装具有存储功能的视频监控系统，也即不能有死角，监控录像资料保存期不少于3个月；儿童福利机构应当实行24小时值班巡查制度，做好巡查记录，在交接班时重点交接患病等特殊状况儿童；要建立儿童个人档案，做到一人一档，要保存儿童随身携带的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，这对于儿童长大后寻亲将有帮助。
《管理办法》还鼓励自然人、法人或者其他组织通过捐赠、设立公益慈善项目、提供志愿服务等方式，有序参与儿童福利机构相关服务。鼓励县级以上地方人民政府民政部门通过引入专业社会工作机构、公益慈善项目等多种方式提高儿童福利机构服务水平。“也就是说，有利于儿童的这些措施，既鼓励社会力量、也鼓励专业机构共同参与相关的教育和服务。”王金华说。
残疾儿童康复救助应助尽助
另一个特殊的儿童群体，也在今天面世的新规中获得更多保护。《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》（以下简称《实施办法》）将于2019年3月1日起实施。
据王金华介绍，为帮助广大残疾孤儿解除和减轻疾患困扰，实现融入社会、回归家庭的美好愿望，2004年5月，民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”(以下简称“明天计划”），为社会福利机构中0至18周岁的具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复，由福利彩票公益金提供相关的支持。多年来，民政部本级彩票公益金共投入13.3亿元，共帮助12.5万名残疾孤儿进行了手术康复，其中有2.5万名康复儿童通过收养途径回归了家庭。2014年，李克强总理在视察“明天计划”的时候提出要“进一步加大投入，支持'明天计划'拓展规模、提高水平，使更多患儿特别是农村和贫困地区的孩子受益”。
“这个项目多年来得到了社会的高度评价，据我了解，这是彩票公益金项目执行*的项目之一，这么多儿童受益，而且通过手术能够及时回归家庭，帮助他能够生活自理，发挥了非常重要的作用。”王金华说。
为进一步推进项目的深入开展，让残疾孤弃儿童得到更好的医疗康复等服务，近日，民政部又制定了《实施办法》。《实施办法》扩大了受益孤儿的范围——主要是0至18周岁所有孤儿以及年满18周岁以后仍在校就读的孤儿；扩大了项目资金资助范围——进一步明确资金资助范围包括诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅助器具配置费用等项目，并适当降低了诊疗起付标准，提高康复资助限额以及住院服务费用标准，让孤儿得到更多实惠；规范了项目管理，优化了工作程序、简化了工作流程，要求各省级民政部门将“明天计划”工作作为儿童福利工作的一项重要内容，纳入本省份年度常态化工作部署，*程度、*限度地让孤儿及时得到康复治疗和手术矫正。
残疾儿童也在今天公布的另一项新政策中得到关爱。民政部在去年发布关于贯彻落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》的通知（以下简称通知）。
王金华在今天的发布会上介绍说，通知要求各地民政部门将当前由其监护的0―6岁的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童全部纳入康复救助范围，实现“应助尽助”。充分发挥儿童福利机构在残疾儿童康复服务方面的传统优势，加强儿童福利机构康复设施建设，通过引进专业力量等方式提升康复服务能力，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，积极探索向残疾儿童拓展服务，从而让更多残疾儿童享有儿童福利机构的优质康复资源。“就是说，有条件的可以适当向社会以及家庭困难的儿童辐射、覆盖。”王金华说。
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